聂新鑫、段相宇/中国纪检监察 报

连日来，受长江大流量来水和强降雨影响，秦淮河水位居高不下，南京市一度启动防汛一级应急相应。而就在江宁区杨家圩市民公园旁的秦淮河大堤上，却有几家无规划审批手续的违建餐厅仍在业务。

图为7月25日仍在业务的餐厅。任梦岩 摄

7月26日夜，南京市相干部门组织对违建的门窗、装修设施、砖砌墙体等举行拆除。为制止可能对秦淮河大堤造成沉降、位移等影响，修建的混凝土框架暂时保留。

图为拆除现场。刘建雄 摄

中国纪检监察报7月27日消息，本年入汛以来，受长江大流量来水和强降雨影响，长江下游南京段连续超出警戒水位，秦淮河水位超高，当地一度启动防汛一级应急相应。

云云严肃的防汛形势之下，有群众反应秦淮河杨家圩大堤内部有多家违建餐厅、酒吧仍在谋划，可能对堤防造成宁静隐患。

记者最新相识到，目前这些餐厅、酒吧等已经停业、清退，7月26日夜间，施工职员正在举行拆除。

无规划审批手续，违建餐厅谋划多年

秦淮河是长江下游右岸支流，由东向西横贯南京主城。随着都会的发展，秦淮河酿成市区内河，难以拓宽开浚，河流域行洪能力不足，排涝不畅。

杨家圩位于南京市东南部江宁区秦淮河风景带，群众反应的违建餐厅、酒吧就在杨家圩市民公园、秦淮河大堤下。

此前，有媒体报道，这些酒吧、餐厅就像是在大坝的“肚子”里业务。另有谋划者透露，坝体内经常渗水。

记者观察发明，2011年开始，为了打造东山副城焦点区，改善杨家圩片区情况面貌，南京江宁都会建设集团实行了杨家圩片区景观绿化工程。但该工程仅管理了立项，而未管理规划、领土、水利等相干部门的审批手续。2012年，江宁城建集团又对原4.5米宽的堤防举行拓宽，在原堤防堤脚处用混凝土浇筑防渗墙，并依赖防渗墙建了5间总面积约4500平方米的管理用房。

由于杨家圩市民公园内没有商业配套设施，2013年，江宁城建集团保留了1间（约1000平方米）作为巡堤管理用房，对其余4间（约3500平方米）举行招租从事餐饮谋划，并相继与5位业主签署了租赁协议。5位业主分别享受2至4年不等的免租期，期满后根据协议约定缴纳租金。

江宁城建集团原计划将上述衡宇作为景观绿化工程的配套用房补办相干手续，后因该修建位于河流管理范围，无法管理土地及规划手续，形成违规修建事实，江宁城建集团遂于2018年5月启动商户清退事情。个体谋划户在清退历程中提出赔偿诉求，一些不合理诉求未能得到满足。

记者查阅资料发明，早在2014年，南京当地媒体就报道过江宁城建集团无相干审批手续建房并出租谋划的情况。而江宁城建集团答应将“责令施工队停息施工，等相干手续完善以后再重新开工”，但现实没有认真整改。

水利部派人核实，当地纪委监委参与观察

7月25日，水利部有关卖力人对媒体相干报道做出指挥，要求相干司局迅速组织查明情况，依法依规举行处置惩罚，实时回应媒体和社会存眷。中央纪委国度监委驻水利部纪检监察组与河湖管理司举行接洽，提出相干意见发起。河湖管理司立即派人赶赴南京调考核实有关情况。

媒体报道引发社会存眷后，江宁区委、区政府责成相干部门核实媒体反应情况；责成江宁城建集团依照相干法例和防汛宁静事情要求，立即着手举行商户协商清退和相干修建拆除，并组织专家论证，制定整改方案。

7月26日下战书，江宁区政府公布情况通报称，江宁区委、区政府对此事高度器重，立即举行观察处置惩罚。将严酷依据《中华人民共和国河流管理条例》等有关划定，根据防汛宁静事情要求，对相干违规修建实行拆除。

同时，江宁区纪委监委已参与观察，对于观察中发明的问题，将严酷依规依纪依法作出处置惩罚。

当天晚上，水利部河湖管理司事情职员从北京赶到杨家圩现场，开始对涉事修建是否使大堤存在宁静隐患等情况举行核查。该事情职员告诉记者，颠末开端判断，现场5处衡宇涉及占压秦淮河堤防，但仍需查阅相干资料、图纸，进一步勘察后才能得出最闭幕论。

当天深夜，现场下着雨，施工职员正在连夜拆除这些违建的门窗、装修设施、砖砌墙体等。为制止可能对秦淮河大堤造成沉降、位移等影响，修建的混凝土框架暂时保留，待专业职员评估论证后再予以处置。

河湖管理、堤防掩护有法可依，也要有法必依

在当前防汛形势十分严肃的情况下，舆论存眷秦淮河大堤建餐厅一事，反应出公众对防洪减灾、堤防设施宁静保障的器重和强烈需求。

掩护江河湖泊，守好防汛设施，事关人民生命和产业宁静，事关群众幸福生活。 党中央高度器重河湖掩护事情，部署推动河长制湖 长制重大革新。 2016年12月，中办、国办印发了中央全面深化革新领导小组第28次集会审议通过的《关于全面推行河长制的意见》，该意见明确指出 ，严禁以各种 名义侵占河流、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不消等突出问题开展清算整治，恢复河湖水域岸线生态功效。

事实上，我国另有多部法律法例对河流、湖泊管理作出了明确划定。《中华人民共和国防洪法》第22条划定，克制在河流、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的修建物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防宁静和其他妨碍河流行洪的活动。

《中华人民共和国河流管理条例》第24条划定，在堤防和护堤地，克制建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、举行考古掘客以及开展集市商业活动。对于违反划定的，县级以上地方人民政府河流主管构造除责令其纠正违法举动、采取调停措施外，可以并处警告、罚款、充公非法所得；对有关责任职员，由其所在单元或者上级主管构造给予行政处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。

在地要领例方面，《南京市防洪堤掩护管理条例》明确划定，市水行政主管部门卖力管理的防洪堤管理范围是：秦淮河东山大桥至三汊河段，以南京都会总体规划中的河流管理线（蓝线）为界；东山大桥以上河段（包括句容河和溧水河），背水坡堤脚外三十米。在防洪堤管理范围内，不得从事建房等活动。

河湖“四乱”必须清

本年7月3日，漫衍在广西北海合浦县旺盛江水库的26座违法围截库区的鱼塘依法被强制拆除，清算土方量约2万立方米，恢复水库面积153万亩。这是当地正在全面开展的第二轮旺盛江水系“清四乱（乱占、乱采、乱堆、乱建）”整治。

“鱼塘大部门都在库区掩护范围内，库容破坏严重，较洪流平地影响了水库的蓄水、防洪、浇灌功效，不仅影响农业生产浇灌，而且极大地妨害了水库正常运行宁静。”北海市水利工程管理站卖力人先容。

北海市纪委监委驻市水利局纪检监察组一方面紧盯主体责任落实，靠前监视、全程监视，推进问题清单整治进度，另一方面深入乡村拆除违法围截库区鱼塘现场，实地督导，压实责任，有力推动了整治事情抓紧抓实。

河湖“清四乱”，是2018年7月水利部在天下部署开展的专项行动，并依据有关法律法例明确了清什么、如何清的整治尺度。

专项行动要求，对于围垦河湖的，有计划地退田还河还湖，拆除违法建设的土堤、矮围和修建物；对于非法采砂，始终保持高压严打；对于乱堆乱放的，建立清单，逐个点位举行清算；对于违法违规涉河建设项目，逐项论证是否影响防洪、是否切合岸线管控要求，明确整改要求，涉及自然掩护区等生态敏感区的项目，要依法依规清算整治。

贯彻落实“不忘初心、牢记使命”主题教诲事情部署，2019年，由中央纪委国度监委构造牵头抓总，水利部牵头，公安部、自然资源部、生态情况部等六部门到场，坚决纠正河湖乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题，重点存眷群众反应强烈、陵犯群众利益以及整治不力、弄虚作假等问题。“清四乱”专项行动中，范围以上河湖（流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊）台账内的2108个“四乱”问题纳入专项整治。

“法莉兰童话王国”曾是河南某旅游开发公司未经任何审批占用郑州黄河南岸滩地400余亩，违规建设的游乐园，威胁行洪宁静，破坏滩区生态体系。

建设历程中，河务、领土等部门多次作出行政处罚，但执行困难重重，一直整而未治。在河湖“四乱”问题专项整治中，“法莉兰童话王国”被列为重点对象，通过多部门联动、纪委监委督促落实等手段，依法依规得以拆除解决，恢复了滩区原貌。

在推进河湖“四乱”专项整治事情中，水利部组织河湖掩护中心、流域管理机构对重点区域、紧张河段开展了多轮专项督查、不定期重点督查。中央纪委国度监委驻水利部纪检监察组对地方纠正河湖“四乱”突出问题专项整治专门开展监视查抄。

针对专项整治中不履职、不作为、慢作为、虚伪作为等征象，各地纪检监察构造与相干职能部门认真履行职责，不停强化监视。

琴江一级支流周江河穿镇而过，7间新居正在动工，地基打在河流上，直接威胁行洪宁静……2019年11月6日，广东省纪委监委曝光了五华县周江镇占用河流违建乱象视频后，五华县委立即组织开展拆除事情，并对6名相干职员采取停职观察处置惩罚。该县纪委监委建立专项观察组，彻查背后的关系网、利益链问题和失职渎职举动。

截至2019年底，天下共清算整治河湖“四乱”问题13.7万个，“清四乱”专项行动取得明显成效。通过清算整治，不但河湖面貌明显改善、河湖水质逐步向好，同时，被占用的水域、滩地逐步还河还湖，河流行洪通道越发流通，湖泊蓄洪空间逐步扩大，防灾减灾能力大幅提高。

久久为功建设美丽河湖

记者从水利部河湖管理司相识到，截至目前，列入河湖“四乱”问题专项整治台账的问题，已完成整改销号1945个，剩余的163个问题均是范围大、体量大、整治难度大的“大块头”“硬骨头”问题，其中包括白洋淀围垦养殖问题119个。

水利部河湖管理司有关卖力人表示，要继续加大暗访督查力度，攻坚克难，确保台账内剩余“四乱”问题按要求清算整治到位，整改一处、复核一处、销号一处，使整治成效经得起社会监视和人民检验。河湖“清四乱”要形成常态化规范化，在继续做好大江大河清算整治的同时，向范围以下河湖延伸，笼罩中小河流、农村河湖。

“中小河流防洪尺度较低，堤防的质量较差，以是每年都是防汛的单薄环节。”水利部水旱灾害防御司有关卖力人表示，在提示地方增强中小河流巡查，实时发明险情、实时抢护的同时，将通过河长制、河湖“清四乱”等事情的推进，加大对中小河流治理力度。

河湖掩护非一日之功。还要推进建立长效机制，加速河湖管理范围划定、河湖岸线掩护与利用规划体例等基础事情，规范涉河建设项目允许，推进信息化建设，增强一样平常巡查羁系，坚决防止“四乱”反弹。

久久为功，建设美丽河湖、幸福河湖。