“六稳”“六保”系列谈

　　人民群众日益增长的优美生活，需要有可连续的收入流作为支持。除了少少数人可以依赖产业性收入生活外，绝大部门人都要依赖工资性收入生活。可见，事情很紧张。无论何时，无论何地，就业就成为可连续收入流的最紧张的保障，就成了民生之本。

　　面临新冠肺炎疫情的不测打击，为了稳住经济基本盘，中央政府作出了从“六稳”到“六保”的政策部署。稳就业是“六稳”之首，保就业是“六保”之首，可见就业之紧张，就业形势之严肃。从“稳就业”到“保就业”，从“稳民生之本”到“保民生之本”，成为稳住经济基本盘的着力点。5月22日，李克强总理在《政府事情陈诉》中提出就业预期目标，2020年天下城镇新增就业900万人以上，城镇观察失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

　　失业率只是一个干巴巴的数字，但其背后却是一个个鲜活的人。思量到2020年天下高校有874万学生结业，疫情打击下部门中小微企业复工复产困难，天下就业预期目标是一个现实导向的科学合理的目标。要实现并凌驾这一目标，也是不容易的，这需要全社会的配合积极，每一小我私人、每一个企业、每一个地域都要尽最大的积极稳定并创造就业岗亭。

　　广州具有很高的就业包容性

　　作为国度中心都会，粤港澳大湾区焦点引擎之一，广州也为此尽最大积极。近日，《广州市政府事情陈诉》提出2020年就业预期目标，实现整年城镇新增就业人数20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。新增就业人数20万人，就是天下就业预期目标的1/45。这是疫情打击之下广州的使命继承。如果天下660多个都会中，有45个广州如许的都会，那新增就业900万人的预期目标就容易实现了。

　　广州提出20万人的新增就业目标，不仅仅是2020年疫情下的使命继承，更是一直以来为解决天下(以致全球)就业问题作出孝敬的使命继承。

　　从生齿变化看，广州市常住生齿(居住凌驾六个月)从2015年末1350.11万人上升到2019年末1530.59万人，4年间增长180.48万人。其中，2016年增长54.24万人，2017年增长45.49万人，2018年增长40.6万人，2019年增长40.15万人，每年增长凌驾40万人，平均天天新增凌驾1100人。

　　广州市户籍生齿从2015年末854.19万人上升到2019年末953.72万人，4年间增长99.53万人。其中，2016年增长16.3万人，2017年增长27.38万人，2018年增长29.82万人，2019年增长26.03万人。户籍生齿增长，既有当地出生净新增生齿，也有外地迁入生齿。

　　可见，广州是一座极具吸引力的都会，新增常住生齿数目每年都远远凌驾新增户籍生齿数目。外来生齿连续多年汹涌而来，但并未汹涌而去。这表明，广州是一座极具生活包容性和就业包容性的都会，有人月薪5万元，有其生活的地方，品味生活，各自徜徉；有人月薪5000元，也有其生活的所在。生存有道，无需徘徊；只要积极，只要不怕辛劳，总有一个事情岗亭可以征采，天道酬勤，就业市场供求相遇，人尽其才，勤劳折现。广州也是一座真正的国际之城。无论来自觉达的北美，照旧来自富饶的欧洲，无论是来自中东，照旧来自非洲，总有共存之法，总有生存之道。从这个角度讲，广州为全球就业也做出了紧张孝敬。

　　疫情打击之下，广州“稳就业”“保就业”的最大压力或困境在于：作为一座国际化的开放之城，面临依然连续流入的生齿，广州不仅仅要解决当地住民的就业问题，还要解决外来生齿的就业问题。广州能否引领粤港澳大湾区以致天下率先实现并凌驾就业预期目标，是要害中的要害。

　　激活新动能，创造新就业

　　这需要广州率先突围。率先突围的要害在于：辨认并顺应经济发展新动能，建立智能化包容性的就业体系。

　　新动能最能创造新就业。疫情暴发以来，海表里经济发展态势表明，知识要素是最紧张、最不可替换、最抗打击的生产要素。对广州若干行业代表性企业和产业园区调研发明，疫情打击孕育着经济发展新动能，包括：疫情关联行业包括生产精密化、智能化医疗检测类产物与医疗防护应急产物企业以及“云”医疗支持产物企业、智能化康养基础设施和服务企业；智能化漫衍式生产行业；技能麋集型生产性服务业等疫情不易改变生产基本条件的行业；软件与信息技能服务业等。而险些全部新动能都与知识要素密切相干，创造就业也是云云。

　　一是要造就智能化新型劳动力。广州要率先树立智能就业理念，构建以智能技能为本的劳动力市场，确保劳动者从容地应对未来的变化，实现线上线下就业相联合，确保要害智能工种拥有充实数目的人才储备。勉励企业和各种机构为员工提供智能化技能培训。增强职工再就业智能化培训和引导。

　　二是引领智能化新型劳动关系管理。广州要探索建立较完善的智能社会劳动规则、劳动伦理规范体系，形成较强盛的智能劳动宁静评估和管控能力。修订或制定新的劳动管理规则和政策，需要向用人单元和劳动者提供确定性的劳动管理架构，基于按需经济、弹性事情以及共享员工原则，制定行业就业尺度。

　　三是构建互联网机动就业与共享员工的社会保障体系。由社保部门与企业互助建立企业-工人的大数据信息体系，率先探索建立劳动力市场信用体系和高流动、高活力的社会保障体系，尤其是福利随迁。建立资源提供方或机动就业职员违约失信举动信息的同盟共享机制。运用共享同盟大数据举行筛选，有用选择资源提供方或机动就业职员，并实现该机制与社会征信体系毗连。打造公然透明的信息查询及信誉保障体系，更好地激励工人成为优秀的工匠，同时，惩戒不诚信的举动，更好地为企业服务。

　　四是做好劳动力市场短期应急管理与长期风险治理。各级政府管理部门应尽快对企业复工复产相干困难与政策诉求举行透视和匹配分析：在复工复产中，劳动力不足详细体现在哪些方面，是人数不足、工资预期太高，照旧职员不切合生产工艺流程需要或企业对员工提供的防护用品不足？企业有没有用智能呆板替换劳动力的可能性？企业转产的最大困难是什么，是装备、职员，照旧原质料？举行全方位综合性匹配分析之后，采取精准对策举行应急管理，确定劳动力市场就业优先序。同时，器重社会眷注，尤其是对产业工人及受疫情事件影响者的生理眷注。更为紧张的是，广州要率先做好劳动力市场风险治理。从长期看，全球已经进入风险社会。风险社会治理，要树立“治理重于应急”的理念，增强舆论引导，器重就业市场风险治理意识教诲与风险治理人才造就。

　　(作者系暨南大学经济学院教授、博导)