原标题：美国水师史无前例的受贿泄密案，文职职员饰演了什么脚色

6月10日，《圣地亚哥联合论坛报》报道，9日，两名退役水师武士（一名上尉、一名上士）认可在第七舰队糜烂“窝案”中受贿。

该案涉及数额之大、人数之多，堪称“美国水师史无前例的受贿泄密案件”。

在20多年的时间里，一个国防承包商不停通过赠予现金、礼物、飞机票、演出票、豪华旅店甚至提供色情服务等方式，将440名军官（含60名将军）以及大量文职官员拉下水，行贿总额达3500万美元！

时至本日，该案仍未告终，陷入其中的高级将领和文官越来越多。

在美国，部队文职职员掌握着相当大的权利，高官们的贪腐举动长期饱受诟病。

根据相干资料，总监察长办公室核办案件数目逐年递增，举报投诉量由2008财年的395起增长到了2017财年的803起，2013-2017财年查处的高官违纪、敲诈、浪费或滥用职权等各种案件590起，涉及少将以上161人、准将142人、上校59人、文职高官228人。

美军文职职员总数凌驾120万，数目堪比现役武士。这支特殊部队，掌握着世界最强战争呆板的运作“命门”，一旦出现问题，将给美军带来巨大丧失。

美军文职职员为何云云紧张？

这个队伍为何容易滋生糜烂、且越反越腐？

文 | 王培志 张裔

编辑 | 李雪 瞭望智库

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文职职员，掌握美军运作“命门”

美军文职职员，与现役气力、预备役气力一起组成美国武装气力三大支柱。目前，美军约有78万名职业雇员，如果加上临时雇员或第三方雇员，文职职员总数将凌驾120万，数目堪比美军现役武士！

从独立战争到伊拉克战争，美军文职队伍始终备受存眷，他们影响着美国国防政策、国防预算和建军目标的调解。

他们属于联邦政府公务职员，听从部队管理，在部队主要从事后勤保障和服务事情，虽然不直接参与作战使命，但是，与部队战斗力天生密切相干——从独立战争到伊拉克战争，美军文职队伍始终备受存眷，他们影响着美国国防政策、国防预算和建军目标的调解。

前总统奥巴马曾高度评价这支特殊部队：“你们的才气和奉献使我们的部队可以或许保持世界一流。”

随着美军现代化建设的快速发展，文职职员在行政管理、后勤保障和军事科研等领域中的职位和比例大幅提高，文职职员制度已日臻完备和成熟。

美军文职职员的使用范围非常遍及，适合文职职员事情的岗亭多达1500余种，主要集中于部队的紧张决议岗亭、高级构造、科研单元、军事院校、后勤保障部门等。

其中，不乏大量管钱、管物、管人的高级文职官员，如国防部长、副部长、三军军种部长，等等。他们是部队里的精英人物，主要卖力研究决定建军目标、军事预算、政策法律、人事任免等重大问题，可直接向总统汇报紧张军事事件，权利已达极致。

如在国防部事情达45年之久、先后为16任国防部长效力的助理国防部长大卫•库克，他2002年去世时，由国防部长拉姆斯•菲尔德主持追悼会，国防部以最高礼仪将其安葬在阿灵顿国度公墓。

2004年12月14日，在伊拉克战争中饰演“要害脚色”的美国驻伊拉克最高文职行政主座布雷默，在白宫被布什总统授予总统自由奖章。

别的，大量文职职员在高级军事构造和部队从事行政管理、组织计划、战略分析、财会审计、军品商业、基建营房、医疗、征兵、测绘、气象、通讯、谍报、司法、给养、丧葬事情。他们在一样平常事情中可以打仗到涉及军事秘密、经费物资、职员调配、部队部署、教诲培训等焦点领域。

国防部谍报机构的少数文职职员，在得到授权的情况下，甚至可以携带武器在伊拉克前线与武士协作侦探谍报、审判俘虏、押运物资。据美方媒体报道，在伊拉克战争中，至少有8名国防部文职职员在执行使命期间因遭遇伏击和车祸殉职。

2016年5月29日，时任陆军部长埃里克•范宁莅临西点军校结业仪式。

从上文可见，文职职员掌握着美军这个庞大战争呆板的运作“命门”，而且，与各种国防承包商、军工企业甚至跨国公司关系密切，权利比力集中，影响不可小视。

这些手握实权的文职职员一旦出现问题，手脚“不洁净”，将给美军带来巨大丧失。

2

贪腐、浪费，千亿美元仅是冰山一角

多年来，美军文职职员特别是高级文官的贪腐案件不停被曝光。

迩来频频出现事故和丑闻的波音公司就曾是案件的主角之一。

2004年，国防部空军部卖力采购的助理部长帮办琳达•杜云（GS-15级以上高级文官，享受将军待遇），长期滥用职权、谋取私利，她要求谈判对象波音公司为其女儿和男友摆设高薪职位，自己则在即将退休时采取不正当手段在该公司谋得高级副总裁的职务。

但是，直到杜云的女儿与波音公司高管来往的邮件曝光，二者关系才真相明白。经观察，杜云在采购历程中与波音公司暗通款曲，私自将多笔空军战机升级的巨额采购案交给该公司，涉案金额高达60多亿美元，杜云末了被捕入狱。

2008年，一名空军高级文职官员因在与波音公司的空中加油机招标工程中涉嫌操作竞标事宜，遭观察后入狱。

固然，最怒不可遏的要数2013年惊动美国的水师第七舰队糜烂“窝案”，数额之大、涉及人数之多，堪称“美国水师史无前例的受贿泄密案件”。

在20多年的时间里，一个国防承包商不停通过赠予现金、礼物、飞机票、演出票、豪华旅店甚至提供色情服务等方式，将440名军官（含60名将军）以及大量文职官员拉下水，行贿总额达3500万美元！

这些军官和文职官员漫衍在作战指挥、武器采购、人力资源、后勤补给等紧张岗亭，权利过于集中，更紧张的是，基本不存在有用的监视。

该承包商甚至通过买通战备执勤军官直接加入驻守亚洲美军战舰的部署，以便为公司谋取更多利益。

直到2017年底，另有1名退役水师少将、8名水师高级军官以及多名文职官员涉案被查。时至本日，该案仍未告终，陷入其中的高级将领和文官越来越多。

第七舰队糜烂“窝案”的主角莱昂纳德•弗朗西斯与众多高级将领和文官关系密切。

除贪污外，美军铺张浪费征象也非常普遍。

据美国司法部公布的数据，自2005年9月至2014年9月的十年间，司法部对驻外美军不端举动共发起237起刑事诉讼，其中大多为合同承包和程序性敲诈，仅驻伊拉克和阿富汗美军因浪费和敲诈造成的丧失就高达310-600亿美元。

2016年6月，国防部总监察长办公室公布一份名为《对管理陆军暂记账户改进的意见》陈诉，称2015年美国陆军对高达6.5亿美元的账目举行了“不正当”的调解。

该陈诉揭破了陆军修改账目的内情，认为国防财政和管帐局的高级文官和军官，普遍存在管理不善、财政数据记载不全禁绝、有用票据缺失、暂记账户买卖业务未实时清除等问题。不仅是陆军，经观察，美军仅2015年一个季度，就对2.8万亿美元的管帐分录账目做了不妥调解。

更让人匪夷所思的是，2018年10月,据美国《空军时报》报道，自2016年以来，空军购置和更换一种昂贵的咖啡杯已经花费凌驾32万美元！由于原质料不停涨价，如今这款定制的咖啡杯已从2016年的693美元涨到1280美元！而且照旧抢手货！

咖啡杯的采购环节需要层层把关，然而，全部经手审核的军官和文官们都没有加以扣问和制止，任由天价咖啡杯一起通行。

这些已经袒露出的问题，仅仅是冰山一角。

3

预防糜烂机制，看起来很美

为应对糜烂问题的产生，美军的制度建设可谓煞费苦心。

其一，设置繁多的法例制度。

由于美军文职职员属于联邦政府雇员，美国联邦政府将部队反腐纳入国度司法体系，制定有大量法例，如《美王法典•武装气力篇》《政府道德法》《反腐法案》《美国监察长法》《美国行政部门雇员道品德为准则》《有组织打单、行贿和贪污法》《信息自由法》。

别的，美军也颁布有国防部指令、军种条令条例及各种划定，如《美国同一军事司法法典》《美国军事法庭手册》《国防部指令》《国防部雇员举动准则》《国防部文职职员手册》《陆军法例》《陆军文职职员管理指南》《水师管理条例》以及《美国陆军军官手册》《美国水师军官手册》《美国空军军官手册》《美国水师陆战队军官手册》等，对文职职员特别是文职官员的职业道德、事情、来往、生活等方面举行束缚和限定，明确划定贪污、渎职等举动将受到相应惩处。

可以说，美国在这方面的法例制度相当体系。

其二，设立多重的监视机构。

作为文职职员最大的雇主，美国国防部设有总监察长办公室（组建于1982年，总部位于弗吉尼亚州亚历山大市，下设稽核部、观察部，履行审计和监视的双重职能），由文职官员担任总监察长，以耿介、问责和效率为焦点价值，主要职责是对国防部全部项目和活动举行监视、审计、评估和观察。

详细来说，其主要使命包括：

*针对国防部相干项目和行动，实行管理、监视、审计、评估和观察；

*在促进政府效率和效果方面，提供引导、协调和政策发起，以预防和侦办国防部项目和活动存在的敲诈舞弊与滥用职权情况；

*帮助国防部长和国会全面实时相识项目和活动执行历程中存在的问题，以及整治行动的须要性和进展度；

*实行独立、客观的审计、观察等行动，以预防、侦办、纠治国防部项目和行动中的问题，发明提升效率和效果的机遇，从而促进国度宁静。

总监察长办公室在各军种部、各地域和职能司令部、军事基地派驻监察长或监察官举行监察。根据分工，国防部总监察长办公室重点卖力现役、退役和拟任中将、上将以及相应级别文职高官；军种部监察部门则主要卖力现役、退役和拟任准将、少将以及相应级别文职高官。

2004年，国防部总监察长办公室专门设立文职职员观察处，目的是观察国防部文职职员贪污、渎职等案件，增强对检举国防部文官举报者的援助，执行观察以及教诲国防部各部门维护举报者的权利。

国防部内设的国防谍报局、国度保密局、国防信息体系局、国防和武器局、国防财政和管帐局等十余个国防部业务局和专业机构，都对各自统领的文职职员举行业务方面的监视和管理。

由于美军文职职员适用于《联邦雇员法》，除国防部相干机构外，可以或许对文职职员举行监视的联邦政府官方机构还包括国会参众两院军事委员会（含军事采购小组委员会、军事设施及装备小组委员会、人事小组委员会、军事准备小组委员会、研发小组委员会）、参众两院拨款委员会、国度审计总署、联邦最高法院等部门，在文职职员尤其是高级文官的履职情况举行全面监视，并对涉及糜烂、渎职的文职官员召开听证会。

其三，接受来自公众的监视。

为确保美国公众对军事事件的知情权，为社会监视建立条件和基础，美国确立了全面的信息公然制度。1967年实行的《信息自由法》，为强化民主参与和防止行政糜烂，划定包括军事部门在内的行政构造必须举行信息公然，明确了信息公然的范围。

美国国防部新闻局还积极与新闻媒体互助，促进社会公众对军事事件特别是糜烂问题的监视。

不仅是在机制上发力，鉴于多年来美军贪污糜烂问题剧增，美军不停增强针对文职职员耿介方面的教诲，同时，也加大了对糜烂分子的惩处力度。

4

从入职宣誓开始增强管理教诲

在文职职员入职之初，部队各级用人单元就要求其熟记相干职责要求，杜绝各种贪污糜烂举动。

国防部文职职员在入职前，必须熟记有关誓词。

这是对全部文职职员最基本的要求。

好比，陆军文职职员的誓词为：“我是一名陆军文职职员，是陆军团队的一员；我服务于陆军、士兵和文职职员；我将永远支持使命；我将在战争与和平之间提供稳定与连续；我支持和捍卫美国的宪法，并认为服务我们的国度和我们的部队是一种荣幸；我崇尚陆军的价值观：忠诚、责任、尊重、无私奉献、荣誉、正直和小我私人勇气；我是一名陆军文职职员。”

根据美军划定，凡提升职务等级的文职职员，必须接受相干培训。无论是接受联邦政府雇员同一培训、送入部队院校培训、依托地方高校培训照旧到场境外培训，培训内容中都有相应的职业道德教诲和耿介奉公教诲。

一名水师文职官员在退休仪式上被授予水师良好文职服务奖章，表彰其在职期间的孝敬。

《美国行政部门雇员道品德为准则》，要求包括国防部文职职员在内的全部联邦政府雇员必须遵守14项基本要求，涉及外界赠予礼物、利益冲突、公正执法、支属就业、滥用职权以及外出活动等。

《国防部雇员举动准则》明确划定，国防部职员必须将忠于国度、道德原则和法律置于小我私人得失和其他利益之上，不应采取也不应促使别人采取或据信将会违反美王法律、行政命令或现行指令、指示或条例的任何花费或行动。国防部文职职员必须遵守的一般准则包括：

*不应具有与忠于职责相冲突的财政利益；

*不得将大众办公室用于私人目的；

*不得利用非公然的政府信息参与财政活动或允许不适当地使用这些信息来钻营任何私人利益；

*对于要求文职职员所在机构采取官方行动，与其有业务往来，或从事由其规范的行业活动的小我私人或实体，或者其利益与该文职职员是否履行职责有充实关系的小我私人或实体，不得向其索要或接受礼物及其他有价物品；

*必须向有关政府揭破浪费、欺骗、滥用职权、糜烂等征象；

*必须诚实地履行公民义务，包括全部正当的财政义务，特别是法律所划定的，如联邦、州或地方所划定的纳税义务。

《美国陆军军官手册》也作出了相干划定：

*陆军部文职职员不得在任何与政府有关的事件上担任私人企业的顾问。

*不得向其他政府雇员、武士或文职职员召募资金，用于为上级领导购置礼物；不得以送礼方式向上级领导赠款；不得接受所属下级政府职员的礼物。

*严禁收受业已或钻营与国防部做买卖或其商业利益与国防部职能有关的职员的酬金。

*不得营私舞弊、以职谋权；不得对人对事亲疏有别；不得使政府事情效率降低或经济受损；不得损坏公众对政府的信心。

空军对于文职职员的道德要求与现役武士相同，要求“必须认真领悟和严酷遵照空军焦点价值观的全部要求，如正直第一（勇气、诚实等）、服务至上（遵章守纪、尊重他人、自律控制等）、事事争优（小我私人优秀、团队优秀、优良作风等）。”

5

强化道德考核，奖励检举检举

美军文职职员考核参照联邦政府文官考核制度，由国防部和各军种文职职员管理局卖力组织实行。每年按级别组成提升遴选委员会，考核内容主要包罗3个方面：职业道德考核、通用能力考核和专业能力考核。

其中，职业道德考核尺度来自于美国联邦政府道德办公室1992年颁布《行政部门雇员道品德为准则》。

由于美军文职职员数目庞大、来源渠道多样，进入部队事情的动机十分庞大，因此美军对文职职员的职业道德考核比力严酷，一般包括政治中立、忠诚、奉献、荣誉、勇气、自制、职业精神等，详细包罗4个方面：

*忠于国度；

*严守国度机密；

*禁绝从事任何与本部业务有关的红利事业；

*不得到场政党活动，不得公然发表政见或品评政府。

全部文职职员必须接受司法部门的“忠贞观察”，明确要求“文职职员的忠贞情况受到合理的怀疑时，便应免职”。对于部门涉密水平较高岗亭的文职职员，美军建立有专门委员会定期或不定期对其举行反谍报测谎和耿介考核。

别的，为营造反糜烂气氛，国防部颁布有《对检举欺骗、浪费、管理不善并挽回丧失者的奖励》，为那些“通过检举揭刊举动挽回经济丧失”的文职职员发表奖章、奖金和证书，目的是提升文职职员的正直品性，勉励文职职员特别是高级文官互相监视，对欺骗、浪费、管理不善等贪污渎职举动举行检举检举。

只管从外貌上看，美军对文职职员职业道德和操守的要求近乎完善。但是，现实上，这些苛刻的要求，文职职员险些无法完全达标，而且部队管理部门也不一定可以或许完全准确地落实划定。

如《洛杉矶时报》曾登载《美国宁静部门神颠末敏》一文称，一位与洛克希德•马丁公司互助了26年的空军文职职员，突然被空军吊销了“要害部门事情允许证”并丢掉了事情，缘故原由仅仅是他娶了一位巴西籍妻子，有泄露紧张谍报的怀疑。

6

惩治糜烂，违纪、犯法案件不停

《美国同一军事司法法典》明确划定文职职员的11种举动将会受到处分：不遵守事情规程、有不道品德为、破坏法例、不平从首长指挥或违抗命令、酗酒生事、长期病假、有欺骗举动、服务不力、收受行贿、无故缺勤、不归还债务。

文职职员一旦出现这些举动，将被依据情节给予警告、记过、调换职务、停升、降级、免职、停薪、减薪等8种处分。

《国防部文职职员手册》则详细划定了两种纪律处分：

一是非正式的纪律处分（纠正性处分）。

它适用于大多数稍微且不可接受的举动，对象为举动犯，可适用渐进性惩处，旨在纠正举动，包括口头训戒、口头劝导以及书面警告。主管职员应告知文职雇员，如果继续出现恶败举动，将有可能导致正式纪律处分。

二是正式纪律处分（处罚性处分）。

它适适用于非正式纪律处分无效或更为严重的问题，如敲诈、浪费以及虐待，包括非难信、停职、降职降薪以及免职，但不得拘禁、强迫、歧视或抨击。文职职员受到处分后，具有上诉的权利，并可在上诉的同时提出歧视索赔，各军种将召开听证会。

对于违法乱纪受到处置惩罚的文职官员，美军划定将采取辞退或命令退休、强制退休的情势，将其清退出文职雇员队伍。文职官员因违纪被强制退休后，将无法像提前退休、延迟退休和伤残退休那样领取不菲的退休金以及其他各种赔偿，而且，不能再得到联邦政府全部单元的招聘。

如果文职职员涉及泄露军事秘密、贪污金额巨大等违法举动，还将移送军事法庭法办。

2009年，一名前国防部文职官员因提交伪造的纳税申报单，遮盖收入凌驾240万美元，被判入狱110个月并被迫令支付160万美元罚金。

2015年6月，美国联邦观察局颠末长期缜密观察，宣布逮捕一名36岁的水师文职工程师，他认可曾向埃及谍报部门提供“福特”核动力航空母舰的绝密资料。由于案情重大，国度宁静助理、司法部长、联邦观察局以及水师犯法观察处互助实行了该案的观察事情，该文职职员被判入狱11年。

2017年11月，3名水师高级文职谍报官员串通制造商，将成本为8000美元的步枪消音器以160万美元的代价卖给“海豹”突击队，3人因合同敲诈罪被立案观察。

由上述可知，美国政府对增强文职职员管理、职业道德考核方面不可谓不器重，为防止糜烂制定的法例和措施不可谓不健全。

然而，大概是权利带来的利益太过诱人，加之，文职职员究竟不是武士，不能军法处置，惩治措施有限，大多都只是停留在警告、罚款、辞退的水平，因此比年来，文职职员违纪、犯法案件不停。

根据相干资料，总监察长办公室核办案件数目逐年递增，举报投诉量由2008财年的395起增长到了2017财年的803起，2013-2017财年查处的高官违纪、敲诈、浪费或滥用职权等各种案件590起，涉及少将以上161人、准将142人、上校59人、文职高官228人。

原标题：《史无前例受贿泄密案！这支凌驾120万人的特殊部队，在其中饰演了什么脚色？》

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