十三届天下人大三次集会上，李克强总理所作《政府事情陈诉》指出，对新增的1万亿元财政赤字和1万亿元抗疫特别国债，建立特殊的转移支付机制，直达市县下层。5月29日，国务院召开常务集会，明确财政、社保部门要设立特殊账户，确保资金直达，制止中心截留。6月8日，天下财政厅(局)长座谈会在京召开，集会要求，建立资金直达下层直达民生的机制，推动财税政策措施尽快落地收效。

　　从天下人大集会到国务院集会到天下财政厅(局)长座谈会，都提出财政资金直达下层的目标使命。这种对财政资金直达的夸大和器重，是亘古未有的。这大概是此次因应疫情影响，倒逼财政体制机制革新的一个紧张结果。

　　传统的转移支付基本上是层层划转的，这种做法曾饱受品评。一是转移支付的速率比力慢，存在很大的时滞和延迟。尤其从中央政府转移支付到县、乡的资金，颠末省、市多个环节，可能时间已往很久而资金仍然在路上徘徊，资金不能实时迅速地到达，远水难解近渴，影响使用效果。二是转移支付颠末的环节多，流失就越多，可能会出现资金被调用、被挤占、被虚报冒领的情况；由于环节多，每每还可能存在利用资金下拨雁过拔毛、吃拿卡要等糜烂情况。一笔转移支付颠末多个环节，终极就像炎天的冰棍一样，延误得越久，溶解流失得越多。

　　此次来自中央的转移支付，要直接解决最下层民生的燃眉之急。正如李克强总理所说，这次受疫情打击更大更明显的是中小微企业、个体工商户，是农民工、机动就业职员、一般服务业从业职员等低收入人群，是贫困户、失业职员、低保和临时救助对象等困难群众，涉及几亿人，新增财政资金主要用在他们身上。困难的紧急性决定了此次转移支付必须要打破通例做法，采取直达措施。救助资金一竿子插到底，直接转移给终端用户，让他们直接受益。只要下层政府根据需要把终端用户的账户完善地建立起来，直通国库，由国库直接支付就可以了，中心环节越少越好。

　　财政资金直达，下层政府的事情显得尤其紧张。下层政府好比县、乡、街道应该掌握辖区住民产业和收入的大抵信息。如果辖区住民提出申请，请求政府救助或者享受来自中央政府转移支付的救助，下层政府就应该可以或许实时迅速地举行观察、评估和审核，确定救助额度和责任，建立账户。如许的事情量想必是巨大的。从前，我国的一些单元负担了许多下层政府应该负担的责任，一些救助信息的搜集、观察、评估和鉴别每每由一些辖区单元为下层政府分管了。但是，随着革新的深入，越来越多的单元已经举行社会化革新，将这些事情交给下层政府。好比随着企业革新深入，原本由企业负担的离退休职员的医疗、社保、党组织关系等，都移交给了街道社区。如许的职能变化，一方面大大减轻了企业的负担，但同时也给下层政府带来挑战。如果下层政府不能顺应这种职能变化的需要，就无力应付大量观察、审核、评估、分配所需要的多方面越发精细化的事情。

　　以是，如果要建立财政资金直达下层民生的机制，非常紧张的一点就是，要加大下层政府的建设。下层政府的建设，一方面是职能的扩大，职员的增长，另一方面更紧张的则是治理能力的提升。面临下层众多需要从中央政府转移支付中得到财政支持和帮助的困难群众，如果下层政府治理能力低下，不能快速辨认、观察、评估和确定真正需要救助的对象，不能快速为他们建档立卡，建立直通中央财政的账户，不能公平公正地分配转移支付的救助资金，那么，财政资金直达下层的目的仍然是很难实现的。现实上，随着互联网技能、数字化技能以及信息化和大数据的发展，将下层需要救助的困难群众的账户与中央财政直接连通起来，实现瞬间支付，目前在技能上没有任何困难，困难的就是下层政府治理能力和治理水平问题。

　　下层政府不但要通过建卡立户将终端用户与中央财政直接连通起来，实现财政资金瞬间直达，而且必须做到账户实名，透明可监控。中央要求，决不允许对直达的财政资金做假账，也决不允许偷梁换柱，确保资金流向明确，账目可查。根据有关要求，财政部门要同步建立全笼罩、全链条监控体系，各级国库也要督促做到点对点直接拨付资金，确保账实相符，审计部门要开展专项审计。除此之外，引入社会监视也是十分须要的。应该流通公众监视渠道，增强社会监视，不妨以此次特殊转移支付机制作为预算革新的演练与试验，推广至常态化使用，借机完善预算体系，增长预算硬束缚，从而保障财政支出结构的连续优化。

（文章来源：中国谋划网）