原标题：我国经济新航向｜公正竞赛是建造高标准商场系统的中心

5月18日正式发布的《中共中央 国务院关于新时代加速完善社会主义商场经济系统的定见》（以下简称《定见》），为新时代下在更高起点、更高层次、更高方针上推动经济系统变革及其他各方面系统变革供应了重要指引，意义严峻。当时，我国经济正处于变革与转型的要害期，怎么进一步解放思想，深化变革，扩大敞开，在经济系统变革上打破立异，构建愈加完善的高水平社会主义商场经济系统，是当时我国经济社会变革使命中的重中之重。为此，汹涌新闻联合我国人民大学经济学院、我国人民大学全国我国特色社会主义研讨中心，约请全国闻名经济学家环绕《定见》，就推动新时代下社会主义商场经济系统过程中的要点、难点、方针、使命等打开相关解读与研讨，推动我国经济变革与经济高质量开展。咱们期望这一组“解读”文章，可以协助读者更好地了解我国经济系统变革及其走向。

中共中央、国务院近来印发《关于新时代加速完善社会主义商场经济系统的定见》，提出建造高标准商场系统，全面完善产权、商场准入、公正竞赛等准则，筑牢社会主义商场经济有用运转的系统根底的要求。其间的重要内容是完善竞赛方针结构，树立健全竞赛方针施行机制，强化竞赛方针根底位置。这是进一步完善社会主义商场经济系统，完成要素商场化装备的重要途径。

在研讨竞赛方针的根底位置时，先要区别竞赛和竞赛方针。竞赛是商场经济的运转机制。竞赛方针则是政府为维护、促进和标准商场竞赛而施行的经济方针。竞赛本身归于微观经济，竞赛方针则是国家宏观调控经济的重要方面。转向社会主义商场经济系统要求商场机制的充沛效果，这需求国家施行支撑和维护竞赛的方针。党的十九届四中全会清晰提出强化竞赛方针根底位置。这是完成要素商场化装备的重要准则组织。在国家调理经济的方针系统中竞赛方针起的根底性效果，表现商场决议资源装备和政府更好发挥效果的结合。

公正而充沛的竞赛是商场经济的本质特征。这也是拟定竞赛方针基点。就如马克思所说，商场只供认竞赛的威望，不供认任何其他威望。优胜劣汰的商场竞赛的成果是功率进步，供求的平衡。所谓充沛竞赛，表现在：一是本钱和劳动力等出产要素更简单从一个部分和地址转移到另一个部分和地址，其条件便是马克思说的：社会内部已有彻底的买卖自在，消除了天然独占以外的全部独占。二是优胜劣汰的竞赛可以出清商场，不管是剩下的供应仍是剩下的需求。所谓公正竞赛，表现在：商场准入公正。商场买卖公正，机会均等。相应的公正竞赛的方针，表现在：不存在对特定企业的税收优惠，信贷优惠等。不存在所有制轻视。尤其要战胜隐形的不公正待遇。

竞赛方针的根底位置指的是在国家调控经济的方针系统中起根底性效果，首要表现在以下四方面：

首要，资源装备以竞赛为根底。

要素的商场化装备说到底是竞赛机制装备资源。商场决议资源装备触及资源流向和装备的商场挑选，靠的是竞赛机制。表现在各类商场主体的自主挑选及其要素的自在活动。企业的自在挑选也便是自主地挑选出产什么，怎样出产和为谁出产。自在进入和无障碍退出某个商场。出产什么取决于顾客的钱银选票，供求平衡取决于寻求赢利最大化的出产者和寻求功效最大化的顾客之间的公正竞赛；怎样出产即采纳何种出产方法取决于出产者之间的竞赛，由此推动技术进步并进步出产功率。为谁出产取决于各类要素商场的供求及相应的竞赛，由此使最稀缺的要素得到最节约的运用，要素完成最有用率的组合，进步全要素出产率。

商场竞赛中构成的价格信号和优胜劣汰的竞赛促进资源流向契合商场需求的职业，功率高的企业。经济增加由首要依托资源投入转向立异驱动，也得靠竞赛的效果，竞赛是转向立异驱动的动力源。根据竞赛机制在资源装备中的这些功用，国家拟定的竞赛方针要起到根底效果，便是要为充沛发挥竞赛机制的功用供应方针环境。包含政府退出商场装备资源的范畴，对资源装备起调理效果的价格铺开由商场决议等。

其次，商场主体的培养以竞赛为根底。

商场经济的微观根底是商场主体，社会主义商场经济也不破例。商场主体的根本特征是自主运营、自负盈亏、自担危险。企业的自主运营与自担危险联络在一起本质是商场参与者承当竞赛的成果，不只触及收入的盈亏，还触及产权的收益和丢失。这是对商场主体最大的鼓舞和束缚。商场主体的培养所需求的竞赛方针触及多种所有制经济的联络。在我国现阶段根本经济准则的重要组成部分是公有制为主体多种所有制经济共同开展。

在这里，培养商场主体首要触及两个方面：一是在准则和方针上处理公有制企业尤其是国有企业的商场位置与其他所有制企业处于相等位置，各种所有制经济公正竞赛，咱们都相等地进入和退出商场。商场竞赛机会均等。既不存在对哪种所有制经济的维护，也不存在对哪种所有制经济的轻视，也不存在所有制倾斜方针。这便是所谓的竞赛中立。二是对国有企业来说，不管是主体位置仍是主导效果都不是靠政府维护而是靠竞赛来坚持的。为运营困难而亏本的企业供应各种财政补助、税收优惠、借款放松等软性预算束缚实际上是将企业的运营与危险承当脱钩，由此弱化竞赛效应。强化竞赛方针的根底位置便是要硬化企业预算束缚，促进其不是盯着国家要补助要优惠，而是盯着商场，仅有地依托本身的商场竞赛能力的提升来坚持和稳固主体位置。

第三，工业组织方针以竞赛为根底。

工业方针是国家引导工业开展（工业结构的协谐和转型晋级）的方针，触及国家对工业的挑选、扶持、鼓舞和筛选等方面的方针。工业方针包含工业结构方针和工业组织方针。竞赛方针归于工业组织方面的方针，不是像有人说的在工业方针以外的方针。

竞赛方针在工业组织中起根底性效果有两方面意义：一是对工业组织杰出商场机制的自组织和挑选效果。尽管工业方针反映政府毅力，可是工业方针的施行首要依托竞赛机制：竞赛性挑选工业开展方向，竞赛性挑选鼓舞开展的工业，竞赛性筛选落后工业，竞赛性树立上下游工业联络。例如供应侧结构性变革提出了去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板的使命。这是从出产范畴加强优质供应，削减无效供应。其完成途径就不能靠行政手法，而是工业方针提出工业开展方向，并且在环保、安全、劳动者维护等方面清晰严厉的标准，详细的施行就要靠公正的商场竞赛优胜劣汰，依托商场优胜劣汰的竞赛往来不断过剩产能和去库存。由此去的产能和库存更准，效果更好。二是在独占和竞赛的联络上，商场上存在的独占结构和独占行为是与商场决议的资源装备方法相敌对的。独占会在必定程度上阻止国家工业方针的施行。不同的工业有不同程度的独占，因而有不同程度的竞赛。面临不同独占（竞赛）程度的商场工业方针会有不同的引导方针。以竞赛为根底的工业组织方针要求在更大规划削减独占。不管对哪种商场，都要反独占行为。相应的需求完善反独占法和反不正当竞赛法。

第四，商场次序建造以标准竞赛次序为根底。

竞赛是否有用，要害在竞赛是否有序。理论和实践都证明：商场买卖有本钱，竞赛也会有费用。商场信息不彻底，不可避免发生机会主义行为，呈现劣币驱赶良币现象，过度竞赛和竞赛缺乏并存，血拼式会使竞赛各方不堪重负严峻浪费资源。所有这些无序现象都会弱化乃至歪曲竞赛效应。由此提出商场次序标准和建造问题。

有用竞赛不等于竞赛越剧烈越有用。对竞赛也要作费用和功效的剖析。假如竞赛费用过高，乃至到达“血拼”，高于竞赛所发生的功率，这种竞赛便是划不来的。下降竞赛费用的机制，便是协作。竞赛与协作相配合，便可下降竞赛费用，然后扩大竞赛的功效。商场调理面临各个寻求本身利益的竞赛者，功用是对各个竞赛者的活动进行和谐，然后在各个竞赛者之间树立起必定的协作联络。因而，商场经济是竞赛和协作相兼容的经济。

现代经济注重竞赛，但更为注重协作。首要是兼容，不兼容就无法进入商场。其次是资源共享，得不到共享资源就不能得到规划效益。因而，坚持有用竞赛的商场监管，不只需求避免企业间的“血拼式竞赛”，还要促进企业间的协作，下降竞赛费用。商场次序建造以什么理论为根底？开始的商场次序理论以构成充沛竞赛的商场次序为中心，首要触及反独占破除政府维护等内容。现代商场经济理论根据买卖本钱理论，商场信息不彻底等理论提出了树立商场竞赛次序的要求。

咱们国家的商场经济是从计划经济改变而来，又存在天然经济的剩余，竞赛缺乏和竞赛无序并存现象更为严峻。因而，我国的商场建造要点在树立一致敞开竞赛有序的商场，尤其是标准竞赛行为。这意味着确保商场装备资源和企业运转功率，要害是标准商场竞赛次序，也便是如十九届四中全会所要求的建造高标准商场系统。在此根底上构成法治化的营商环境。所要强化的竞赛方针包含标准竞赛次序的要求。尤其是在互联网+商场迅猛开展呈现一系列新的经济业态，特别需求树立和完善针对新经济业态的竞赛次序建造。标准竞赛次序有两方面要求：榜首，战胜过度竞赛，下降竞赛费用。第二，在信息不彻底的商场上战胜机会主义行为。

上述剖析的几个方面强化竞赛方针的根底位置也就进一步提出了完善商场经济系统的方向。强化竞赛方针实际上是商场经济的准则建造。一方面需求一系列的准则配套，如公正竞赛的检查准则等；另一方面临整个商场经济的准则建造起导向效果。包含针对不充沛竞赛、不公正竞赛和过度竞赛所组织的准则。

（作者洪银兴为南京大学原党委书记、南京大学全国我国特色社会主义政治经济研讨学中心主任、教授）